成都高新區發展“三問”
問觸頂破局
轉變政府資源配置方式，重視引進培育創新企業、創新人才這些“點”，打通創新鏈這條“線”，把經濟增長更多建立在內生技術的進步上
問支點構建
高規格布局生產性服務業業態，高品質提升生活性服務業業態，構建“功能復合、職住平衡、服務完善、宜業宜居”的產業功能區
問政府應對
不僅要降低制度性交易成本，也要從降低企業費用成本、強化企業服務等方面綜合施策，打造全國乃至全球頂尖的投資、創業、工作和生活區域
□本報記者熊筱偉
7月底，成都高新區上半年“成績單”出爐：產業增加值同比增長8.8%。
數字透出不少信息：從絕對值看，經濟運行保持在平穩區間，增速比成都市高0.6個百分點。但把觀察時間拉長就會發現，5年前的2013年，這項增速比成都市高出4.3個百分點。
從4.3縮減到0.6，增速不斷趨向“平均水平”，意味著什么？
答案，源于這個變革的時代——當全國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，增速趨緩既是傳統發展路徑邊際效益遞減的現實折射，也是有意為轉型發展留出空間、主動調速換擋的時代印記。
今年迎來建區30年的成都高新區，就如同步入“而立之年”的職場人，既充滿活力與拼勁，也面對邁入成熟的考驗與挑戰。省委十一屆三次全會明確提出全面推動高質量發展。作為全省經濟外向度最高、高新技術產業集聚發展的區域，作為西部首個國家自主創新示范區、四川全面創新改革試驗區和自貿試驗區的核心區域，成都高新區在向高質量發展轉型的過程中，經歷著怎樣的陣痛？又有哪些探索？一系列追問，問的是成都高新區，也是整個四川。
帶著這些問題，記者近日走進成都高新區，對其區域發展情況展開樣本式調查。
當傳統發展路徑觸到“天花板”，該如何打破困局？
不久前，又一家世界500強企業、全球醫藥巨頭賽諾菲宣布落戶成都高新區。
巨頭落戶，對成都高新區來說本是件“尋常事”。作為全省經濟外向度最高、高新技術產業集聚發展的區域，該區已吸引英特爾、IBM等逾600家國內外知名企業入駐，其中世界500強企業超過100家。
但這次卻有些“不尋常”。入駐的不是傳統的加工制造企業，而是處于“微笑曲線”兩端的全球研發運營中心。
所謂“不尋常”，是有別于過往的發展路徑。成都高新區科技與新經濟發展局副局長于洋表示，過去十余年間，成都高新區緊抓產業轉移機遇，推動了產業迅速壯大，但也帶來“重規模速度、輕結構效益”的后果——產業層級相對不高，企業利潤率較低等。
將這種“不尋常”置于高新技術園區發展規律中來審視，又是如此正常。從要素驅動更多轉向創新驅動，把經濟增長更多建立在內生技術的進步上，是全球頂尖高新技術園區發展的必然趨勢。
問題是，如何推動這個趨勢變為現實？7月30日，成都高新區天府軟件園，記者在尚有嶄新家具氣味的辦公室里見到誕生“無屏電視”的極米科技聯合創始人楊蓉，“之前的場地窄了，成都高新區提供了這兒。一整棟樓，半價租金。”楊蓉注意到，近年來對于極米這樣的本土科技型企業，政府的支持不斷“加碼”。
成都高新區把這種“加碼”稱之為“效益倍增高質量成長計劃”，即重點篩選逾100家優質企業，給予加倍支持。
“政府配置資源的方式，正在從‘重規模速度’轉向‘重結構效益’。”成都高新區相關負責人說，過去政府的支持偏重產業，現在要把支持創新補起來；過去“招大引強”，如今“外引內培”，招引一批產業層級更高的企業，培育一批根植性、創新性強的本土瞪羚企業和獨角獸企業，增強創新發展的內生動力。
同樣出于“重結構效益”的考慮，對創新人才的重視也被提到空前高度。今年上半年，成都高新區發布“金熊貓”人才新政50條，對頂尖創新創業團隊在該區轉化科技成果的，最高給予1億元資金支持。多位該區工作人員表示，這比過去的支持力度“強了不止一個數量級”。
打通創新鏈亦在加緊進行。成都高新區相關負責人表示，正通過提供應用場景、創新投融資模式等，打通從研發到生產的科技成果轉化鏈條。一個典型的案例，是圍繞5G產業化，成都高新區在基礎研究階段推動電子科大、近百家關聯企業與電信運營商建立5G研究機構，同時依托華為建設全球最大的5G測試外場并搭建應用場景。
當空間擴張的“量變”不足以支撐產業轉型，該如何構建新支點？
產業發展需要空間支撐。空間組織方式，會極大影響產業發展形態。
回顧成都高新區建區30年，就是一部空間與產業規模同步快速擴張的“協奏曲”——從成都市神仙樹片區2.5平方公里的農田起家，歷經5次擴區，發展到現在613平方公里、“一區四園”的空間格局。
空間快速擴張，一個重要原因是要素驅動的需要。然而，當經濟發展更多轉向創新驅動，空間“量變”不足以提供有效支撐時，該如何改變產業空間組織方式，構建新的發展支點？
7月30日，成都高新西區，成都電子信息產業功能區28個重點項目集中開工。現場記者注意到一個細節：這28個項目中，有15個是功能配套項目，包括商業廣場、幼兒園、小學等。
產業功能區開工重點項目，為何半數是學校和商業綜合體？“因為傳統園區只重產業項目引進，忽視了生活服務配套，結果項目來了留不住、做不大。設產業功能區，就是要補齊這塊‘短板’。”成都高新區相關負責人表示。
梳理成都高新區上半年的基礎設施建設，“生活配套”是關鍵詞：今年3月，推出逾1000公里的綠道建設計劃，同時新建一批小游園微綠地和特色街區以提升人居環境；7月，明確將打造國家公園、郊野公園、城市公園、社區公園和口袋公園的五級公園體系……以產業起家的成都高新區，正由產業邏輯轉向人本邏輯，重構區域成長形態。
對此，省社科院研究員盛毅認為，從傳統單一的生產型園區經濟轉向多功能的城市型經濟，體現了決策者對城市可持續發展的新認知。“生活得好，才能吸引高端人才。而高端人才多寡，決定了區域的產業結構和經濟層次。”
如果說“宜居”是對產業空間組織方式的新要求，那“宜業”就是傳統的老命題。但在新時期，老命題亦被賦予了新內涵。其中變化，體現在兩個詞的過渡上——從“產業鏈”到“產業生態圈”。
兩者有何不同？成都高新區電子信息產業發展局負責人解釋：所謂產業鏈，是對企業主體間形成上下游協作配套關系的一種描述。而產業生態圈，則還包含為企業主體持續發展提供人才、融資和基礎設施等要素支持的整個外部環境。
對此，身處成都高新區的企業有直接感受。“我們做藥物研發涉及的第三方藥物藥效評價、安全評價，在天府生命科技園5公里范圍內都可以解決。”康諾亞生物醫藥科技（成都）有限公司董事長陳博說。
截至目前，成都高新區圍繞該區主導產業（電子信息、生物醫藥、新經濟）生態圈構建，均出臺了相應政策。該區還明確提出，將建設天府國際空港新城、新經濟活力區、電子信息產業功能區、天府國際生物城4大產業功能區。功能區內，將按“功能復合、職住平衡、服務完善、宜業宜居”發展導向，高規格布局生產性服務業業態，高品質提升生活性服務業業態。
當競爭從拼優惠政策轉向拼營商環境，政府該如何應對？
盤點成都高新區“半年報”，一組數據引人注意——上半年新登記各類型市場主體逾1.8萬戶，換言之，該區每萬人擁有市場主體數量是成都市平均水平的1.9倍。
市場主體快速增長，直接得益于改革紅利。上半年，成都高新區在全省率先試點“首證通”行政審批改革。成都高新區環匯商業廣場（悠方）餐飲項目營運部經理張俊發現，入駐的川菜、甜品店商家過去拿相應審批許可往往要1個月，現在由于不用給各部門提交重復性材料，最快只要1天。
省委省政府決策咨詢委副組長王小剛認為，這件“小事”背后，是變革的“大潮”：國家嚴格限制、企業思維轉變、產業轉型升級，推動“拼政策、拼資源”的區域間競爭方式，逐步轉向對營商環境的比拼。
在成都高新區走訪，相關部門多位受訪者道出相同的認識：營商環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多投資。
觀察中國（四川）自由貿易試驗區成都天府新區片區（高新）掛牌一年多來取得43項重大制度創新成果，其中涉及政府職能轉變的有21個，約占總數一半，其中不乏向全國推廣的“盈創動力科技金融服務模式”、發行全國銀行間市場首單“雙創債”、“首證通”行政審批制度改革等率先之舉。
不僅“走得快”，也敢“下深水”。為解決“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題，成都高新區啟動“證照分離”改革，進一步向市場主體放權。截至目前，成都高新區“證照分離”改革事項辦件總量達956件。
改革效果如何？政府辦事效率是最直觀的指標。截至目前，政務服務“僅跑一次”已在成都高新區全面鋪開，在區級層面，共有687項行政審批和服務事項實現“僅跑一次”，實現率87.1%；在街道、鄉鎮層面，街道99項事項實現“僅跑一次”，實現率80.5%，鄉鎮116項事項實現“僅跑一次”，實現率89.2%。
成都高新區黨工委書記方存好表示，下一步將縱深推進全面深化改革，聚焦產業功能區建設和產業生態圈創新生態鏈培育，聚焦產業引進、產業培育、產業服務，聚焦國際一流營商環境打造，繼續保持政策連續性和穩定性，切實降低企業費用成本、物流成本、人力成本和制度交易成本，進一步強化服務企業“不叫不到、隨叫隨到、服務周到”的“三到精神”，打造全國乃至全球頂尖的投資、創業、工作和生活區域。